为了落实自然资源部领土空间妄想局《关于商请提供城镇开发界线内现状墟落和整体土地相关质料的函》相关要求，团结在墟落妄想体例历程中的履历，开展了关于城镇开发界线内现状墟落和整体土地管控的思索。
一、基本情形
城镇开发界线施展着控制城镇过渡扩展、增强用地集约化使用的主要作用，也明确了城镇建设空间的规模，位于城镇开发界线内的墟落，应以落实总体妄想传导与管控要求，起劲增进土地征收，实现社区管理为导向，加速融入城镇建设；随着墟落妄想体例政策的转变（“应编则编”向“需编则编”），大大都跨城镇开发界线的墟落虽完成了墟落妄想的体例事情，但这类墟落具有城郊融合、生齿集聚、基础较好等特征，在妄想体例与管理方面介于社区与墟落之间，往往难以掌握，详细体现在以下三点：
1、人地不匹配：城镇开发界线内生齿集中，城镇开发界线外生齿疏散，怎样科学制订人均城乡建设用地指标，增强土地的集约化使用？
2、风貌难协调：城镇开发界线内凭证总规体例详细妄想，城镇开发界线外体例墟落妄想，城镇开发界线对空间造身支解，一个墟落两套规则，怎样协调开发界线内外的建设风貌？
3、妄想难衔接：从总规空间规模的角度，城镇开发界线内的墟落用地应施展服务城镇的功效，落实总规用地结构，从墟落土地权属的角度，城镇开发界线内墟落土地尚未征收，应知足村民的生爆发涯需求，既要有久远思量，又要解决当下问题，怎样平衡好城镇久远生长与墟落近期建设之间的关系？
二、履历做法
1、人地不匹配问题
在城镇开发界线内的建设，实验“详细妄想+妄想允许”的管制方法，强化城镇人均建设用地指标； 在城镇开发界线外的建设，凭证主导用途分区，实验“详细妄想+妄想允许”和“约束指标+分区准入”的管制方法，强化墟落人均建设用地指标。通过人均城镇建设用地与人均墟落建设用地的差别化管控，实现人地匹配 ，增强土地的集约化使用。
2、风貌难协调问题
跨城镇开发界线的墟落，既要肩负城镇服务功效，体现城镇管理水平，又是作为墟落地区建设的主要载体。为了协调城镇开发界线造成的内外风貌上差别，妄想中应团结住民点结构、生齿漫衍、工业生长等要素，围绕城镇开发界线划定城乡风貌协调区，形成“城镇风貌区——城乡风貌协调区——墟落风貌区”的管控系统，增强城乡风貌的整体协调。
3、妄想难衔接问题
针对城镇开发界线内的现状墟落，关于已征收的用地，应严酷落实总体妄想相关指导与管控要求，关于未征收的用地，近期可思量暂时性的墟落服务设施的建设，远期通过功效置换、都会更新、土地集中征收等方法落实总规相关内容；针对跨城镇开发界线的墟落，应优先明确是否需要体例墟落妄想，涉及城镇开发界线内的区域是否需要体例详细妄想，分级分类增强与城镇开发界线内详规、总规的衔接，详细分为以下三种情形：
（1）需编村规+需编详规
（2）需编村规+不编详规
（3）需编详规+简编村规
三、管控建议
团结外地现实、管理需求，通过系统评估，科学、统妄想定墟落妄想、详细妄想详细的体例规模，制订妄想体例系统计划，解决政策上的重复交织与妄想衔接杂乱的问题。
1、团结外地现实，系统性评估需体例墟落妄想的规模；
2、团结管理需求，系统性评估需体例详细妄想的规模；
3、针对跨城镇开发界线的墟落，团结城镇化战略，分类制订明确的妄想体例与管控规则。
（1）需编村规+需编详规
城镇开发界线内用地不翻开，城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，公共用地团结墟落建设、工业生长需求，控制积率、绿地率、密度、高度等。
（2）需编村规+不编详规
城镇开发界线内用地翻开，总规已明确用地结构与项目的，落实总规，在此基础上体例详规图则纳入到村规效果中；总规未明确用地结构与项目的，综合思量总规生长定位与墟落建设需求，妄想用地结构计划，体例详规图则纳入到村规效果中。
城镇开发界线外栖身用地只管控层数与限高，公共用地团结墟落建设、工业生长需求，控制积率、绿地率、密度、高度等。
（3）需编详规+简编村规
城镇开发界线内凭证总规体例详规，增强容积率、绿地率、密度、高度等控制；城镇开发界线外，体例通则式村规对墟落地区增强“三线”管控。
