陕西省适用性墟落妄想质量评估实践探索——以A县为例

浏览次数：宣布日期：2024年12月12日

一、小序

在墟落振兴战略周全推进、城乡关系周全重构与领土空间妄想系统全新厘革的大配景下，墟落地区妄想建设进入新阶段。2019年3 月，习近平总书记加入十三届天下人大二次聚会时提出“体例多规合一的适用性墟落妄想”，《中共中央国务院关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》《自然资源部办公厅关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》等文件对墟落妄想法定职位、妄想深度、适用管用等方面提出了明确要求。

凭证以往“应编尽编”的原则，近几年大部分地区墟落妄想已经启动体例，在实践历程中发明，部分建设需求不强烈的墟落，体例墟落妄想的意义并不大，且在国家相关部分调研中发明，已体例的墟落妄想，普遍保存盲目追谴责笼罩、与墟落生长现实联系不细密、妄想内容深度不敷、适用性不强等问题。2024年《中共中央国务院关于学习运用“千村树模、万村整治“工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》《自然资源部中央农村事情向导小组办公室关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》提出，墟落妄想的体例要团结地方现实和墟落生长需要，凭证“需编则编、适用管用”的原则举行，确保墟落妄想能够真正指导墟落生长，增进墟落振兴。

2024年9月，陕西省自然资源厅《关于开展墟落妄想体例质量评估事情的通知》要求，“以县为单位，凭证《陕西省墟落妄想质量评估手艺指南（试行）》分类开展评估事情。”

二、墟落妄想体例质量评估系统构建

（一）评估工具

A县的所有行政村，包括135个行政村。

（二）评估原则

坚持县域统筹。坚持实事求是。坚持分类评估。坚持有序推进。

（三）统一评估底图底数

统一评估基数：统一接纳2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以2020年领土变换视察效果（203不翻开）为基础，团结基础测绘、地理国情普查、地籍视察、农村房地一体确权效果等事情效果，凭证《领土空间视察、妄想、用途管制用地用海分类指南》统一用地分类标准。

整理数据底图：开展详细评估事情前，应梳理县乡级领土空间妄想及相关专项妄想等上位妄想，对评估工具传导的约束指标、空间结构和用途管制等内容；通过网络资料、座谈交流等方法相识加入评估墟落的基本情形。

梳理妄想体例情形：以评估事情启动时间为基准日，凭证已批复、已体例完成未取得批复、正在体例、已列入体例妄想和未体例等类型，对县域内墟落妄想体例情形举行分类统计。

（四）评估内容

适用性评估：县域行政区规模内已批复、已体例完成未取得批复的墟落妄想。

评估主要内容：

1、妄想体例程序应规范完整，包括但不限于：

2、妄想效果形式评估

3、妄想效果切合性评估

需求性评估：已列入体例妄想清单尚未体例墟落妄想和已纳入“通则式”妄想管理需转为单独体例的墟落。

评估主要内容：

1、特色�；ば�

2、重点生长型

（五）评估效果应用

三、妄想评估实践

通过对A县135个行政村开展评估。重点对县域内已取得县级人民政府批复和已体例完成未取得批复的2类墟落妄想开展适用性评估，关于正在体例的墟落妄想，参照适用性评估要求做好排查整改和质量提升，共涉及85个行政村。未体例的墟落应凭证《关于做好<关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知>贯彻落实事情的通知》（陕自然资规发〔2024〕90号）划定，不再单独体例适用性墟落妄想，确需单独体例的应开展需求性评估。现在该区剩余50个村未体例适用性墟落妄想，均未列入体例妄想清单或纳入“通则式”妄想管理，不作为本次需求性评估工具。

墟落妄想中保存的问题：

（一）部分妄想体例程序不规范，缺少须要的程序要件

少部分墟落妄想体例效果中缺少村委会（单独体例墟落妄想）决媾和申请、驻村调研纪录、村委会讨论计划纪录；

因上位妄想未批复，此次评估的所有墟落缺失县级人民政府审议质料、批复文件、妄想恒久果真、纳入村规民约的质料；

（二）部分妄想效果规范性较差，文字和图件保存初级过失

妄想效果完整性方面：基本上所有墟落妄想缺少数据库效果；墟落妄想效果中附件缺失（包括专家论证意见、部分意见等缺失）等内容。

文本效果形式方面：部分墟落妄想文本框架未凭证要求举行编写、文本未举行法条化、妄想依据未更新至最新版本；附表未凭证体例要点举行；极个体墟落文本中泛起其他地区名称、错别字等初级问题；

图纸效果形式方面：少数墟落妄想图纸缺少蹊径名称与四至标注、缺失河流水域等问题；基础设施妄想图纸表达不切合规范要求；图纸未凭证《陕西省适用性墟落妄想体例要点（2023年）》要求命名等问题；

妄想底图底数方面：近一半墟落妄想体例没有明确妄想基础数据；

村民版效果方面：一部分墟落妄想以公示版效果替换村民版效果或村民版效果缺失。

（三）部分妄想效果与上位妄想衔接不细密，上位妄想约束性指标未严酷落实

妄想效果切合性方面：少数墟落妄想需要进一步落实上位妄想，确定墟落生长定位与目的、耕地和永世基本农田�；ぁ⒔谑笛橥氲饶谌�。墟落妄想效果需进一步强化与上位妄想和相关妄想衔接，细化墟落定位、落实生态�；ば薷春土焱磷酆险蜗钅磕谌�；墟落妄想效果中永世基本农田和耕地保有量与上位妄想保存误差。

其他划定方面:各墟落需进一步落实墟落振兴合理需求，增强与相关专项妄想的衔接、团结墟落生长现实，做好适用性墟落妄想。

四、结语

墟落妄想作为墟落地区开展领土空间开发�；ぴ硕⑹笛榱焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅客朐市怼⒕傩懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。妄想效果的质量，直接关系到墟落未来的生长，此次评估基于妄想体例情形，纠正墟落妄想体例事情中保存的盲目追谴责笼罩、体例程序不完整、脱离现实、村民加入度不敷、适用性不强等问题，针对每个墟落提出整改和完善步伐，使墟落妄想真正起到引领墟落未来生长的作用。未来墟落妄想评估事情还需重点关注墟落妄想的时效性与适用性，以包管和顺应墟落地区建设的细腻化管理需求。

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