浅谈州里领土空间总体妄想中墟落建设界线的划定思绪

浏览次数：宣布日期：2023年12月28日

2020年12月15日，自然资源部办公厅印发《关于进一步做好墟落妄想事情的意见》（自然资办发〔2020〕57号），提出了“以‘三调’为基础划好墟落建设界线”。在新疆维吾尔自治区、青海省、安徽省、云南省等多�。ㄗ灾吻┲堇锪焱量占渥芴逋胩謇改现�，均提出了在州里领土空间总体妄想中划定墟落建设界线。现在云南省、江西省、福建省以及河南省明确了墟落建设界线划定规则及要求，经学习后总结思索如下：

一、关于墟落建设界线的界说

类似于城镇开发界线，墟落建设界线是指在一准时期内，可以举行墟落开发建设及需要重点管控的领土空间规模，是妄想相对集中的农村住民点建设用地以及因墟落建设和生长需要必需实验妄想控制的区域。两者配合组成了县域规模内举行相对集中建设和重点管控的区域。

二、墟落建设界线的划定原则

1、强化底线约束，适度增添妄想弹性。

严酷落实上位妄想确定的生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨锏雀飨钤际灾副�，不得私自调解永世基本农田和生态�；ず煜呓峁�，从严控制建设占用耕地特殊是优质耕地�？蒲Щㄐ媛浣ㄉ杞缦�，框定总量、严控增量、盘活存量、用好流量，团结州里域内墟落生长定位、工业特征，充分思量未来生长的不确定，妄想中可通过指标预留或用途留白的方法增添妄想弹性。

2、优先使用存量，坚持节约集约用地。

妄想确定的新增宅基地、公共服务设施、基础设施、公用设施以及工业生长等用地应优先使用墟落规模内空闲地和低效存量建设用地。坚持节约集约用地，严酷落实“一户一宅”，严控种种建设项目用地规模。

3、充分尊重民意，增强妄想统筹指导。

关于结构疏散的农村宅基地，在充分征求群众意见、尊重民意的情形下，通过城乡建设用地增减挂钩、全域领土综合整治等方法指导农村宅基地向墟落建设界线内集中结构。坚决阻止墟落建设用地无序扩张，墟落建设界线外原则上不再新增除对选址有特殊要求、需自力选址以外的墟落建设用地。团结各行政村自然条件、生齿规模与漫衍情形、工业生长特点，针对差别墟落类型，分类确定种种建设用地规模，在框定总量的基础上，统妄想定州里域内墟落建设界线。

三、墟落建设界线的划定流程

1、明确现状基础，确定现状墟落相对集中区域。

为坚持上下衔接一致，以2020年领土变换视察为底图，提取城镇村属性为203、203A图斑，作为墟落建设界线划定的现状基础。凭证现状墟落建设用地漫衍情形，识别现状墟落相对集中区域。

2、落实底线约束，识别墟落建设不相宜区域。

落实上位领土空间妄想确定的生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨�等各项约束性指标，识别饮用水源�；で⑸媪帧⒅饕恿骱词亍⒏哐棺呃取⒂推怂凸艿栏咝Ч�等其他需要�；ず涂刂频�区域；识别地质灾难极高危害区、蓄滞洪区、洪涝灾难危害易发区等建设不相宜区域。

3、测算用地需求，合理确定墟落建设用地结构。

（1）落实已批准增减挂钩建新区、农转用规模。团结墟落定位、工业生长妄想、生齿规模展望等结论，科学评估新增宅基地、配套基础设施及公服设施规模，优先在现状墟落集中建设区域的空闲地及低效存量建设用地规模内举行合理结构；凌驾部分团结集中建设区域，避让墟落建设不相宜区后，在不占或少占耕地的基础上，合理结构新增空间。

（2）针对结构较为疏散的墟落建设用地，通过深入调研，在尊重民意的基础上纳入腾退规模，妄想期内不作为墟落建设用地管理。

（3）关于选址有特殊要求、须自力选址的墟落建设用地需求建议通过预留指标予以包管，待项目通过建设用地审批后，纳入墟落建设界线管理；如暂未通过建设用地审批，但已确定用地规模并确需纳入的，在充分评估选址合理性的基础上纳入墟落建设界线。

（4）在知足上位妄想确定的墟落建设用地规模管控的基础上，形成墟落建设界线起源划定计划。

4、征询公众意见，进一步优化墟落建设界线。

充分征询州里、行政村及公众意见，合理使用河流、山水、现状蹊径等自然地理和地物作为界线，优化墟落建设界线规模，确保结构相对集中，形态尽可能规整，界线清晰容易识别、便于管理。

四、总结

墟落建设界线作为州里领土空间总体妄想及墟落妄想中主要的控制线，主要目的是指导墟落建设用地集中结构，提高节约集约使用水平，阻止墟落无序扩张，实现墟落管理的“治理有用”�；ɡ讨�，应切实做到基础调研详实、测算要领科学，坚持因地制宜，既要强化墟落建设界线对开发建设行为的刚性约束，也要善用妄想留白和预留无邪指标的政策手段，适当增添妄想弹性，为未来生长留有空间。

本文是在学习云南省、江西省、福建省以及河南省墟落建设界线划定规则及要求之后举行的总结，并增添部分思索，仅代表小我私家看法。详细事情中，墟落建设界线应团结现真相形，依据各�。ㄖ毕绞小⒆灾吻┳匀蛔试粗鞴懿糠钟》⒌幕ü嬖蚝鸵蠡�。

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