全域整治·一域一策|惠州市龙门县龙江镇罗洞村等3个村全域土地综合整治试点项目

浏览次数：宣布日期：2024年05月08日

广东省为了周全深入加速推进全域土地综合整治事情，助力“百万万工程”建设，省整治中心对全省42个试点项目开展情形举行了汇编，策划推出【全域整治·一域一策】专栏，我集团公司全程服务的龙门县试点也被作为典范案例举行宣传报道。

要害词：整村搬家；矿地融合。

一、龙江镇基本情况

01 地理位置

龙江镇地处龙门县东南部，距离龙门县城14公里，东与博罗县公庄镇相邻，西与龙门县龙华镇相邻，南与博罗县横河镇相邻，北与龙门县平陵街道服务处相邻。境内有省道S259和县道X224，S2广河高速、G0422武深高速公路穿镇而过并设有收支口，处于粤港澳大湾区90分钟通勤圈内，交通便当。

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图1 龙门镇地理位置示意图

02 自然资源条件

山地丘陵环镇漫衍，南部山地最为集中，中部、北部阵势平展，地形呈西南高东北低走势。同时，龙江镇位于地质灾难高易发区，属于平陵-龙江滑坡、崩塌、地面塌陷高易发亚区。龙江镇矿产资源富厚，依附石灰石、重晶石、铅锌矿等矿产资源优势，龙江镇已经成为水泥质料的集中开采区，近年来已建设以水泥、石灰碳酸钙为主的建材工业基地。水资源富厚，境内的多处水库通过坑头河、邓背河等多处河流联系，形成富厚的水网。

03 社会经济条件

龙江镇下辖16个村委会和2个社区，下设190个村民小组，常住生齿约2.3万人。工业以一产和二产为主，三产整体较薄弱。一产方面，龙江镇主要农产品为优质水稻、苞心芥菜、梅菜、柑桔、石硖龙眼、火龙果、粉蕉、奇异果、无公害蔬菜等。二产方面，龙江镇主要为水泥和石灰建材业。

龙江试点整治区域涉及罗洞村、龙江村、广尾村3个行政村，共有57个村小组。阻止2023年，三村地区生产总值约33197万元，人均地区生产总值约4万元，村整体经济收入约64万元。整治区域内主导工业以古板农业为主，如罗洞村莳植水稻、茶叶、土豆等。近年来新生长的工业有特色养殖业、妄想建设蔬菜莳植基地等。

整治区域需解决的问题

建设用地粗放使用。一是农村住民点漫衍较为散乱，用地不集约。二是墟落内部用地效率低下，新旧修建混杂，既影响墟落整体风貌，也造成土地资源的浪费。三是工业用地不集聚，矿山开采点和加工厂漫衍散乱，只管经由多次整治后有一定集中，但整体上仍处于三生空间无序散乱状态，工矿用地闲置低效、用地粗放，工业规模效益差。

基础设施和人居情形有待提升。一是农业配套设施不完善，难以有用知足以后农业适度规模谋划配套需求；二是整治区域墟落保存脏乱差的征象，周边生态情形较差，基础设施配套不敷完善。

工业生长遇到瓶颈。一是上窝石场矿区涉及占用耕地，急需增补耕地；二是矿山开采历程中大宗剥离表土无处堆放问题有待解决，且放弃矿山生态修复需要大宗土方回填，以消除矿山开采带来的地质灾难隐患。

矿山开采造成的生态情形负面影响亟待治理。一是恒久大规模粗放式开采导致了地面塌陷、土地损毁等一系列生态情形问题，严重影响矿区周围空气质量及村民出行清静；二是矿山妄想结构不敷合理，矿区前期采矿形成两个采坑、保存高陡边坡等问题急需解决，矿山各个功效区园地结构不敷合理，停车区、机修厂、放弃物网络等杂乱无序，情形治理事情有待增强。

二、项目总体情形

事情思绪

试点以妄想引领推动结构优化，指导形成“六区多点”空间结构（六区：即农业生产区、生态修复区、绿色矿山建设区、生态景观区、人居情形集聚提升区和工业集中区。多点：即高标准农田建设、垦造水田、矿山生态修复、墟落搬家安顿、人居情形整治等重点项目建设），增进试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功效提升，优化生产、生涯、生态三大空间。

龙江试点凭证一村一亮点的思绪，以矿山生态修复为重点，从农用地整理、建设用地整理、农村人居情形整治、墟落生态�；ば薷醇靶媛浞缑蔡嵘仁姑嵌瘸龇�，通过科学腾挪空间、推动结构优化，推进试点整治区域内农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功效提升。

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图2 龙江试点整治区域功效分区图

总体目的

通过全域统筹、整体设计，聚焦农房风貌管控、生态情形破损等现实问题，龙江试点拟实验农用地整理约108公顷，建设用地整理约91公顷，生态�；ば薷丛�102公顷，妄想新增耕地约23公顷，举行“田水路林村”全要素综合整治，对高标准农田举行连片提质建设，对矿山周边村民小组举行搬家和拆旧复垦，对漂亮墟落和工业融合生长用地举行集约精准设置，对农村人居情形举行治理，对矿山土地综合修复使用，建设现代大型绿色矿山树模区。聚焦解决“矿地矛盾”，实现“矿地融合，绿色生长”的总体目的，打造矿山修复型全域土地综合整治“龙门计划”。

希望及效果

落妄想：一是州里领土空间总体妄想已经形成初稿。二是试点涉及的三个村“多规合一”适用性墟落妄想已体例完成，并通过县人民政府批复。墟落妄想与试点举行了耕地�；ぁ⑿媛浒峒野捕佟⑷司忧樾握巍⒋迦荽迕舱蔚确矫婢傩辛擞玫亟峁褂虢ㄉ枘谌莸某浞窒谓�。

腾空间：一是对罗洞村鹤山等5个村小组举行整体搬家安顿，整村搬家是龙江试点建设用地整治的重点内容，妄想将5个村小组的搬家安顿地打造成龙江圩街新片区，整治后墟落土地越发节约集约使用，墟落结构进一步优化。鹤山村小组新村搬家安顿已完成，墟落搬家安顿效果初显；二是对工矿放弃地举行拆旧复垦，拆旧约8公顷，因地制宜复垦为耕地、林地等。

增耕地：一是开展1200亩集中连片高标准农田项目建设，对区域内耕、林、草、园等地类举行综合整治，完善相关配套，祛除“插花地”，有用增添耕地和水田面积；在此基础上，团结土地承包谋划权调解，进一步推动小田并大田，夯实工业生长基础。二是开展420亩集中连片的垦造水田整治事情，阻止新增耕地零星漫衍，预计实验后整治区域内新增耕地370亩。三是将土地整治事情与耕作层剥离再使用充分团结，包管新增耕地和新增水田质量。

优生态：开展文塘石场、公塘石场、茶排铅锌矿、大围石场等4个矿山生态修复项目共约102公顷，上窝石场绿色矿山生态建设已有起源效果，并于2021年被评为省级绿色矿山，起源实现从“满目疮痍”到“满目苍翠”。一连实验人居情形整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。

强活力：一是建设健全事情推进机制。由县政府制订试点事情计划，明确各部分职责分工、统筹协调机制、实验包管步伐，建设“政府主导、部分分工、社会加入、群众支持”的机制。二是探索耕地建设性�；げ椒チ⒁��；ḿ辛蚩谷蛉赝恋厣�，确保实验后耕地集中连片。把土地整治与耕作层剥离再使用事情充分团结，包管新增耕地和水田的土地质量。三是使用妄想管控、产权激励等步伐，引入社会资源投资运营。关于完成基础修复的区域，充分使用妄想管控和自然资源资产使用权支持政策，引入社会资源。通过使用不凌驾3%的修复面积生长旅游、康养等工业开发，使用周边闲置工矿用地举行综合设施配套。团结税收政策，勉励企业举行投资运营。

导工业：一是妄想修复公塘石场并刷新为矿山生态公园，依托矿坑形成的湖面完善周边交通及配套设施，打造综合性镇域休闲公园。二是妄想修复文塘石场并与相近八字岩打造文旅融合景观区，充分挖掘其文化潜力。三是妄想修复茶排铅锌矿并将其刷新为工业用地。四是妄想修复大围石历史遗留矿山，妄想刷新为物流园，引入相关物流企业。

三、体制机制包管情形

01 组织位置

龙江试点建设了龙门县全域土地综合整治试点项目向导小组，其中县长为组长，分担副县长为副组长，县政府办公室、其他职能部分及龙江镇等单位主要认真人为主要成员。建设“政府主导、部分分工、社会加入、群众支持”的机制，一直优化事情实验路径，确保事情顺遂推进。

02 资金包管

充分使用试点项目支持政策，建设起“财务统筹，社会资源加入”的投入机制。一方面充分使用指标流转生意政策，合理制订项目妄想，争取实验一批，验收一批，生意一批，实现转动式资金投入。另一方面，凭证渠道不乱、用途稳固、统筹安排、各计其功的原则，统筹整合各项涉农资金。同时建设多元化投入机制，引入社会资金，解决资金泉源问题。

03 其他包管

1）项目管理。在统一妄想的基础上，分类按项目管理，建设项目基础信息备案和在线跟踪羁系制度，实验妄想、立项、实验、验收、审计决算、事后评估的全程羁系。

2）政策支持。团结国家、省市关于试点事情实验的支持政策以及龙门县农村宅基地刷新试点的相关政策，各部分通过全域土地综合整治各项工程建设，探索以“土地整治+（工业、旅游、生态、城乡生长等）”等方法导入工业。

四、履历模式

（一）整村搬家安顿履历模式

一是千方百计、起劲稳妥推进整村搬家安顿。借助龙门县农村宅基地制度刷新等相关政策，鼎力大举推进整村搬家安顿事情。鹤山村小组是龙门县首个新宅安顿房项目实验地，已率先完成新村搬家安顿事情，形成了“拆旧建新、以原宅换新宅”的“宅基地置换”新模式，同时完成了龙门县首例“原有宅基地使用权注销挂号和新建项目不动产挂号”手续，包管安顿房土地使用的正当性与合规性。在充分包管村民宅基地资格权的基础上，进一步推进村民栖身条件改善及墟落用地结构集中。

二是多方面包管搬家村民生涯需要。妄想将五个村小组的搬家安顿地打造成龙江圩街新片区，完善交通、幼儿园等公共基础服务设施。赖屋等村小组搬家后，妄想对原有旧宅基地举行接纳，团结墟落妄想结构，适当预留部分整体谋划性建设用地，生长民宿、农家乐等工业；建设并完善收益共享机制，强化搬家安顿后村民的收入包管。通过村民组建车队与光洪流泥企业签署运输协议，平均每个村小组每年收益200万元以上；土地租赁另外由光洪流泥企业赔偿租金每年800元/亩以上。鹤山新村商铺大楼妄想用于出租，每年可收益约40万元。通过拆迁赔偿、企业招工、组建车队与企业签署运输条约、鹤山新村6层商铺大楼出租带来的村整体收益分红等多种途径，搬家村民的生涯品质将显著提高并获得稳固包管。

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图3 鹤山旧村与新村比照图

（二）“土地、工业、资源”融合推动矿地修复

土地融合强调土地和矿产的统一管理，关于采矿放弃区土地使用权，大片放弃地复垦后形成农田，由外地政府将复垦后的耕地承包给农业大户，推动土地规模谋划。

工业融合思量工业之间的联系和区域可一连工业生长。凭证区位条件科学分类矿区工矿放弃地修复工具，将建设用地指标集中到区位条件优越的矿区，借助矿山现存状态扩大规模，最后统一妄想工业结构，实现矿区工业转型升级。

资源融合强调矿区资源和破损的土地资源的协同使用。公塘石场等团结生态修复和地面旅游开发等，多措并举举行综合开发使用。同时规范采矿山企业开采秩序，立异运作模式，提高工业化、市场化水平，合理使用建设采空区的剩余矿产资源和土地资源，发动相关工业生长。

（三）绿色生长引领区域工矿放弃用地综合治理

试点基于绿色生长理念，以生态情形�；の跫�，开展放弃工矿整治，形成“环�；伞⑶褰嗷庸ぁ⑽蕹净耸�”的绿色生产模式。接纳人工+自然的生态恢复模式，消除地质灾难，重新构建生态系统和生态景观。探索绿色矿山建设路径，科学、合理、有序地开展绿色矿山建设事情。同时实验矿山地质情形治理，以生态文明建设理念增进矿业与其他工业融合生长。

（四）城矿乡统筹生长完善矿区基础设施建设

矿区作为自力的特殊区域，具有与都会不相配套的设施，通过加大对矿区和“双农”基础设施问题的投入、帮助，知足矿区的工人和周边宽大村民享受到都会基础设施的服务�；∩枋┑耐晟朴欣诟纳仆獾刈∶竦纳⑸那樾�，解决因矿山开采带来的地质灾难和情形问题，缓解矿山企业和外地群众之间的矛盾。

（五）规�；⒓蓟の袷倒ひ瞪せ�

凭证高标准农田建设要求，开发整治区域内零星耕地后备资源，对农村蹊径和沟渠优化结构和整治，以顺应大型机械进场耕作的要求。同时依托于集中连片开发整治基础，充分使用区位优势，主要凸显沿线绿道景观和田园乡野风情,打造集绿廊游憩、田园旅行、农家体验、农田生产、果蔬采摘为主的田园综合体验区;以现代科技手段莳植有机绿色瓜果蔬菜，开展采果休闲旅游，拓展生态、休闲、体验和旅行等多种功效，增添三产产值。

五、下一步事情妄想

接下来，龙江试点将继续扎实推进国家试点全域土地综合整治事情，一是加速生态修复项目落地，推进文塘石场、公塘石场等四个矿山生态修复项目落地实验。二是加速村小组整村搬家安顿事情，着手发动已搬家墟落拆旧复垦相关事情，推进已搬家墟落土地节约集约使用。加速推进采矿区整村搬家事情历程，开展二阁楼等四个拟搬家安顿村小组的头脑事情及搬家发动事情，凭证妄想完善用地手续，开展安顿点衡宇的建设，推动整村搬家事情见新效果，待五个村小组均完成整体搬家安顿后，实验采矿区矿坑回填。

资料泉源：惠州市龙门县自然资源局

文章转载自：广东土地整治公众号

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一、龙江镇基本情况

01 地理位置

02 自然资源条件

03 社会经济条件

整治区域需解决的问题

二、项目总体情形

事情思绪

总体目的

希望及效果

三、体制机制包管情形

01 组织位置

02 资金包管

03 其他包管

四、履历模式

（一）整村搬家安顿履历模式

（二）“土地、工业、资源”融合推动矿地修复

（三）绿色生长引领区域工矿放弃用地综合治理

（四）城矿乡统筹生长完善矿区基础设施建设

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五、下一步事情妄想

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