《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》解读与浅析

浏览次数：宣布日期：2024年08月21日

2024年8月5日，《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）印发。《意见》周全安排推开全域土地综合整治事情，明确了总体要求、实验路径、实验内容和实验包管，旨在深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排。

一、实验配景

2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的提倡和主持下，以农村生产、生涯、生态的“三生”情形改善为重点，浙江在全省启动“万万工程”，开启了以改善农村生态情形、提高农民生涯质量为焦点的墟落整治建设大行动。习近平总书记高度重视土地管理和土地整治事情，在浙江事情时代亲自决议、亲自安排推动“万万工程”，强调要贯串生态理念，对田、水、路、林、村等举行综合整治，从农村情形整治入手，由点及面、迭代升级。20年一连起劲作育了万千漂亮墟落，造福了万千农民群众，创立了推进墟落周全振兴的乐成履历和实践规范，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在下层农村的乐成实践。

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排，在周全总结试点履历基础上，自然资源部出台《意见》，周全推开全域土地综合整治事情，并从总体要求、实验路径、实验内容及要求、实验包管等方面作出安排安排。

土地综合整治作为“万万工程”迭代升级的主要平台和抓手，系统解决钱从那里来、人往那里去、地从那里出的问题。2019年，自然资源部安排开展全域土地综合整治试点，共指导25个省实验了356个以州里为单位的试点，各地自行开展了892个以州里为单位的试点。阻止2023年底，天下1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、镌汰建设用地12万亩，在组织模式、妄想衔接、实验管理、完工验收、后期管护、资金包管等方面，形成了一系列可推广、可复制的名贵履历。

二、全域土地整治的作用

充分验展全域土地综合整治的平台作用，依据领土空间妄想，以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村整体谋划性建设用地入市等政策工具，增进城乡要素一律交流、双向流动，优化农村地区领土空间结构，改善农村生态情形和农民生爆发涯条件，助推农村一二三工业融合生长和城乡融合生长，助力建设宜居宜业和美墟落。

三、全域土地整治的实验内容

1. 推动农用地集中连片整治，规范耕地和永世基本农田调解

聚焦农业现代化生长需要，统筹实验农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化刷新，推进耕地逐步下山，果树苗木上山，河湖内耕地调出，推动实现结构优化。涉及永世基本农田的，调解规模不凌驾划定的5%。关于城镇开发界线围合规模内的予以保存，关于零星破碎未便耕作的，由省级自然资源主管部分实地踏勘后出具论证意见，并举行须要性和合理性剖析，优先在城镇开发界线围合规模内补划；确需调出的，应包管城镇开发界线规模和扩展倍数不扩大。

2. 实验建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地

聚焦宜居宜业和美墟落建设需要，统筹开展农村零星、闲置、低效建设用地整理盘活，提升土地资源设置资源和节约集约使用水平。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，凭证增减挂钩项目相关划定打包审批、统筹实验，爆发的指标统筹使用，确有节余的可纳入省级管理平台在省域规模内调剂；凭证国家统一安排开展农村整体谋划性建设用地入市事情的，可团结整治事情将零星、插花的小块存量整体建设用地整治合并为大块宗地，依据领土空间妄想属于谋划性用途的允许入市。

3. �；ば薷醋匀簧镜�，严守生态�；ず煜�

顺应漂亮墟落建设需要，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，协同推进农村人居情形整治，支持生态�；ず煜吣诹阈歉亍⒂朗阑九┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒒指次πв玫�，其中切合相关划定的可用于建设指标异地生意，并关于调出的用地实时举行生态修复。

4. 充分验展平台作用，团结现实富厚整治内容

强调因地制宜，注重挖掘外地农耕文明元素和墟落民居特色，传承�；だ肺幕�，施展资源禀赋优势，强化墟落工业建设导入，推动墟落工业提质升级，盘活闲置空间。勉励团结全域土地综合整治开展低效用地再开发。

四、全域土地综合整治事情开展的路径

“省级总体安排”。坚持“省负总责”，由省级自然资源主管部分团结外地现实制订实验意见或管理步伐，遵照“上下团结，以下为主”的原则，充分尊重下层和群众意见，稳妥有序开展。

“县域统策划划”。以县域为统筹单位，综合研判外地区资源禀赋、现状问题、现实诉求和实验能力，合理划分实验单位，成熟一个、实验一个。在划分实验单位时，原则上应以一个州里为实验单位，思量到资源禀赋、功效互补及小流域等自然地理单位的现实需求，允许条件成熟的地区团结现实探索开展跨州里整治。

“制订实验计划”。在科学确定整治区域基础上，组织体例实验计划，确定整治目的、使命、项目安排、空间结构和实验时序。从尊重群众意愿思量，要求先后两次充分征求意见，取得群众支持；从适度简化流程思量，支持将涉及“三区三线”局部优化、零星疏散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调解等相关内容统一纳入实验计划，一并报批；从稳妥有序推开思量，要求实验计划由省级自然资源主管部分批准。

“规范项目实验”。应依法依规开展立项、实验、验收和后期管护等各环节事情，勉励地方团结现实探索“多审合一“制度�Ｋ剂康秸沃胁糠滞恋厥褂梅椒ū⒏谋�，涉及群众的应稳妥做好权属调解、地籍视察和确权挂号事情。注重落实后期管护责任，确保施展恒久效益。

五、结语

全域土地综合整治是农村土地制度刷新的有力抓手，是自然资源部落实二十届三中全会相关刷新安排的主要行动，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。也将推动全域土地综合整治事情取得实着实在的效果，为和美墟落建设蓄势赋能，进一步增强墟落周全振兴的动力与活力。

注：本文部分内容来自于公众号“自然资源部”。

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